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　　—访北京大学天下新能源战略研究中心副主任、秘书长齐惠卿

　　美国史上最严减排计划，虽遭大煤企和大能源州强烈阻挡，但增添了美加入巴黎天气大会的底气。

　　○ 文/本刊记者 郑 丹

　　美国应对天气转变最主要的新计划—《清洁电力妄想》(Clean Power Plan)出炉。

　　8月3日，美国总统奥巴马和美国环保署(EPA)公布了上述妄想。在经由了亘古未有的大规模公众相同和宣传后，这一“最终版”减排妄想对美国火电站的温室气体排放施加了更为严酷的限制。美国环保协会以为，该妄想是美国在接纳现实验动应对天气转变、镌汰电厂碳排放方面所迈出的历史性一步，妄想将通过无邪清静等的手段，实现美国能源行业的绿色转型。

　　《清洁电力妄想》宣布当日，美国环保署还公布了针对新建、改建和重修电厂的《碳排放标准》，为各州实验该妄想提出了模式规则和响应的联邦妄想。那么，美国一系列减排新计划的宣布会对能源企业减排起到怎样的实质性作用?对巴黎天气大会的召开会爆发什么影响?将给美国的非通例能源生长带来什么影响……为此，本刊记者采访了北京大学天下新能源战略研究中心副主任、秘书长齐惠卿。

　　为巴黎天气大会蓄底气

　　hahabet：齐主任，您好。在您看来，美国克日宣布的《清洁电力妄想》等一系列减排新计划会对能源企业减排起到怎样的实质性作用?

　　齐惠卿：《清洁电力妄想》针对美国海内火电站提出了详细的减排目的、时间表和步伐。从现在情形看，火电行业以外的能源企业并不直接受这一妄想的影响。别的，在美国的温室气体排放中，交通运输工具的尾气排放、工业生产排放、农业运动爆发的温室气体等排放泉源都在整体排放中占有主要部分。该妄想对火电行业提出详细的排放标准和详细的实验要领，将减排允许详细化，但要实现妄想提出的2030年整体减排目的，还需要针对其他行业的减排妄想和行动。

●《清洁电力妄想》的出台，对美国清洁能源和可再生能源发电将爆发起劲影响。(图/CFP)

　　hahabet：在去年揭晓的中美《天气转变团结声明》中，美国允许于2025年实现在2005年基础上起劲减排28%的目的。然而，时隔缺乏一年，美国再颁减排新计划，您以为其意义何在?

　　齐惠卿：去年11月，中美两国签署了《天气转变团结声明》。《清洁电力妄想》是美国政府兑现其在团结声明中提出的减排允许的首个详细行动妄想。而在当下的时间点上，奥巴马政府推出这一妄想，在国际层面上指向巴黎天气大会的意图也是十明确显的。

　　2009年哥本哈根天气大会上，美国被视为天气谈判破局的主因。美国此次全力推行减排新计划，使得其在巴黎天气大会和全球天气转变问题上重新获得了讲话的底气。

　　hahabet：在您看来，距巴黎天气大会召开前几个月，美国宣布的这一系列应对天气转变新计划对天气大会的召开会爆发什么影响?

　　齐惠卿：在巴黎天气大会召开前夕，奥巴马政府宣布了这一系列酝酿已久的减排妄想，关于天气大会的召开显然是一个利好新闻。在天气转变这一议题上，美国多年来一直处在被指责的位置上，欧盟与部学生长中国家以为，美国在全球天气转变问题上没有体现出应有的至心。在中美《天气转变团结声明》之后，此次美国最新减排妄想的推出，进一步确认了天下主要大国在应对全球转变问题上的共识。这也令在今年年底举行的巴黎天气大会上最终达玉成球性、实质性的计划和效果的可能性大大提高。

　　推行面临执法争议

　　hahabet：《清洁电力妄想》一经宣布，便引起美国国会和能源企业的一些阻挡声音。在您看来，该妄想设定的美国2030年减排目的是否能准期实现?

　　齐惠卿：首先，该妄想要求到2030年，美国的火电站碳排放目的在2005年基础上镌汰32%，比之前政府提出的减排目的提高了9%。2005年至2013年，美国发电行业在扫除需求镌汰的因素后，已经通过降低发电燃料中煤炭的比重，增添自然气和可再生能源的使用两个主要方法降低了至少15%的碳排放。若是该妄想能够顺遂推行，实现“32%”这一火电站碳减排目的是具备一定可行性的。

　　其次，关于妄想中提出的将清洁能源的使用比例从22%提高到28%，可以着手的方面许多。美国的风能和太阳能开发潜力重大。怎样进一步吸引投资是可再生能源生长的主要问题。同时，美国在智能电网和先进储能手艺上也有许多立异，能够施展更大的作用。另外，该妄想对可再生能源提出了勉励性的步伐，主要是津贴和建设清洁能源碳生意市场。

　　虽然，减排目的能否准期实现最终取决于美国政府能否在该妄想上路之初解决和扫除执法上的一些争议，并且争取到各州尤其是几个主要的能源州和排放大州的配合。另外，从政治层面看，2016年总统大选的效果关于该妄想的运气，好比是会按妄想实验或是早早夭折，也有着要害性的影响。

　　hahabet：《清洁电力妄想》宣布当日，传出来美国第二大煤矿生产商Alpha Natural Resources休业重组的新闻。在您看来，美国化石能源企业将怎样应对该妄想可能带来的攻击?

　　齐惠卿：该妄想的目的在于降低火电站中煤炭的使用，增添自然气和可再生能源的比重，进而实现碳排放的镌汰，因而对煤炭企业的攻击会较量显着。在已往的十年之中，煤炭在美国发电燃料泉源中所占的比重已经从49%降至39%。然而，为了实现2030年减排目的，美国海内关于煤炭的需求还将进一步降低，因此，可以想象并明确美国的煤炭企业一定会想尽一切步伐阻碍这一妄想的实验。

　　《清洁电力妄想》在美国的推出，依赖的是1963年实验的《清洁空气法案》。这一法案羁系的是对人体有害的气体污染，而此次政府通过将CO2界说为同样对人体造成危险的气体，从而将温室气体排放也纳入了法案的治理内容当中。奥巴马通过行政手段绕开了立法历程来推行这一重大的减排妄想，一定会带来诸多执法上的争议。除了许多能源行业占有主要职位的州政府，如得克萨斯州，俄克拉荷马州等明确体现阻挡该妄想之外，一些大型的美国煤炭企业也意图通过上诉等执法途径使这一妄想最终难以推行。

　　非通例能源发电远景看佳

　　hahabet：镌汰燃煤等化石能源发电，意味着使用自然气等清洁能源发电将更具竞争力。您以为，这将给美国的非通例能源生长带来什么影响?

　　齐惠卿：非通例和可再生能源发电在现阶段依然需要解决效率和本钱问题。因此，各州想要实现各自的减排目的，照旧要依赖于提高自然气在火电站能源泉源中的比重，提高对自然气的需求。古板上，美国还需要入口LNG，现在由于页岩气手艺的突破，使用页岩气燃气发电的比例已在逐渐上升。未来一系列应对天气转变新计划和新政策的实验，会有利于自然气和页岩气等非通例油气行业的生长。需要注重的是，由于页岩气自己的特征，其在开采历程中保存着甲烷走漏的问题。此次的《清洁电力妄想》没有涵盖页岩气开采的排放问题。然而，关于页岩气工业而言，未来来自觉电行业的需求增添照旧客观保存的。

　　hahabet：在您看来，美国应对天气转变的一系列新计划对海内的石油企业有什么影响?下一步它们会怎样应对?

　　齐惠卿：短期来看，该妄想关于石油企业的影响不大。由于在能源的使用方法上，美国的电厂险些不接纳燃油发电的方法，以是，石油企业受到的直接攻击并不显着。《清洁电力妄想》宣布后，白宫方面体现，该妄想只是美国针对情形问题的第一步行动。因此，纵然现在这一妄想对石油企业没有直接影响，但美国政府下一步的减排政策和妄想会否扩大到排放量重大的石油行业现在照旧未知数。恒久来看，为响应天下规模内能源行业低碳减排的生长趋势，石油企业加速手艺升级刷新、加大可再生能源领域的投资都是可行的应对之策。下一步，石油企业应起劲加入与政府的政策互动。

　　责任编辑：石杏茹

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