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　　已往的一年
，国有石油企业实验了剥离社会职能的主辅业疏散妄想
，压缩治理层级、镌汰法人户数的机构精简战略
，开展了资产、营业重组和油田承包谋划试点等各项刷新探索和试点
，为油企深化刷新涂上浓墨重彩。

　　我国国有企业刷新的主要目的是
，到2020年在国企刷新主要领域和要害环节取得决议性效果
，形成越发切合我国基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的国有资产治理体制、现代企业制度、市场化谋划机制
，国有资源结构结构更趋合理
，作育一大批优异企业家
，培育一大批国有主干企业
，国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力显着增强。

　　那么
，刷新至今
，国有石油企业刷新的脚步已行至何方?离上述目的尚有多远?

　　刷新之桎梏

　　谈及国有石油企业刷新
，一位业内专家深有感伤地说：“我们刷新了20年
，又上市、又重组
，轰轰烈烈
，经由了国际油价的高涨和低迷
，现在回过头来看
，发明着实离原点没多远。追根究底照旧两个基础问题没解决。”

　　这两个基础问题是：首先
，没有剩余价值索取权
，即若是国有企业赚了钱
，剩余价值归谁所有不清晰。反之
，私人企业在这方面则很简朴和明确。

　　其次
，由于意识形态的支配性影响和国家所有权的支配职位
，造成国有企业的向导仍由政府选派
，向导的实质仍然是政府官员
，而不是企业家。这位专家以为
，上述两个问题对我国国有石油企业刷新形成桎梏。这两个基础问题不改变
，我国国有石油企业只能一小块一小块地做一些刷新
，而难以改变石油行业和企业大的趋势和结构。

　　花旗银行去年的一项统计显示
，中石油和中石化两家企业占有了中国上游石油自然气生产份额的77%、冶炼产品份额的79%、零售石油份额的90%。然而
，拥有海内最优资源、占有海内最大市场的国有石油企业一直以来肩负着包管海内石油供应使命的角色
，造成石油国企的谋划行为无法用市场标准来权衡
，石油国企在市场化刷新的角色转换中难免疑心。

　　对此
，有业内专家指出：首先
，得明确国家要国有石油企业做什么?改什么?要改成什么样?现在的情形是
，一方面国家要企业包管供应
，另一方面又禁绝企业裁人;一方面上面管着企业的一切
，一方面又要企业举行市场化厘革
，走市场化蹊径。而要举行市场化刷新
，得接受国有石油企业肩负的国家责任镌汰
，规模要缩小
，要被拆分
，要减员
，企业才华更有用率。意即若是国家对国有石油企业要求照旧不计成外地包管供应
，企业效益和运行效率就难以提高
，由于这样做是达不到市场化要求的;若是国家想让国有石油企业成为市场行为主体
，自主谋划和可一连生长
，那就得付与它市场企业的责任。而这个责任可能该大就大、该小就小。

　　诺贝尔经济学奖得主罗纳德·科斯对市场和企业两种制度安排做了互替性较量后得出结论：企业组织的界线决议于市场生意本钱和企业内部组织协调本钱的较量当中。

　　该专家以为
，科斯的生意本钱和企业界线理论探讨的是企业为什么会保存
，为什么要有企业界线的问题。从生意本钱角度看
，什么时间企业内部生意本钱小
，就把企业界线扩大;反之
，若是企业内部生意本钱大
，就把企业界线划小。而在这位专家看来
，通过刷新使国有石油企业抵达这种内部生意本钱最小
，运行效率最高的状态
，并非易事。

　　冰冻三尺
，非一日之寒。现在看来
，破除我国国有石油企业刷新的桎梏尚需时日。

　　刷新之焦点

　　在采访中
，hahabet石油勘探开发研究院原总工程师、咨询委员会副主任张抗强调指出：“我国国有企业刷新已进入深水区。这场刷新是攻坚战
，不是一蹴而就的
，需要一个较量漫长的历程。期盼下一步的国有石油企业刷新
，能转变已往那种只打外围、不敢攻坚、不涉及刷新焦点领域的时势。”

　　刷新活动艰难
，但仍要砥砺前行。

　　去年10月
，中石油宣布重磅新闻
，推出总部刷新计划
，宣布即将启动总部机关刷新
，并以上率下发动周全深化刷新。国有石油企业刷新攻击终于波及总部
，被媒体称为“最狠一刀”。凭证刷新计划
，中石油机关职员体例和处室总量将同步压减20%
，减人和减机构同时举行。

　　去年年底
，中石化发出了今年将周全深化刷新的信号。中石化体现
，2017年将全力打好三大刷新攻坚战
，推进三项制度刷新试点
，围绕主业生长起劲稳妥推进混淆所有制刷新
，开展总部职能优化等。

　　在中国社会科学院研究生院院长、国际能源清静研究中心主任黄晓勇看来：“从现实运营情形看
，国有油气公司在公司治理、谋划机制、人事用工、激励约束、监视治理以及社会肩负等诸多方面都保存一些现实问题。这些问题成为刷新需要解决的焦点问题。”

　　中国和美国是天下仅有的两个具有完整石油工业系统的国家。我国石油工业在生长中形成了先有油田、后有都会
，石油企业办社会的特点。现在走到刷新的十字路口
，国有石油企业面临社会职能的继续疏散移交
，治理层级和法人户数的压减
，以及由此带来的一系列问题。这些问题也在去年被国家提上了国企刷新日程。

　　据本刊记者相识
，三大国有石油企业已经启动了“三供一业”、“四供一业”的疏散移交
，以及压缩治理层级、镌汰法人户数的压减事情
，今年仍将继续起劲推进。我国国有石油企业有望逐渐卸下社会职能肩负
，强身健体
，增强企业的焦点竞争力。

　　2017年元月
，中石油经济手艺研究院宣布《2016年海内外油气行业生长报告》。报告展望：2020年前
，国际油价在40～80美元/桶的规模内呈锯齿形波动是或许率事务;油价运行的中值区间为50～60美元/桶
，较2016年上移
，但不会回归高油价时代。

　　国际油价虽有反弹
，但短期难以重回每桶100美元以上的高油价黄金时代。这意味着我国石油国企刷新将继续在低油价下举行。

　　对此
，有业内专家叹息：“高油价时
，日子好过
，石油企业不想改;而低油价时
，手头紧了
，又以为没法改。”只管云云
，在采访中
，专家也一定了这些年国有石油企业刷新取得的一个最大的前进—企业已经熟悉到了市场化是什么
，公司的实质是什么
，公司最主要的是要实现可一连谋划。

　　现在我国石油工业已经生长到第四个阶段
，面临的最大问题是能源转型和能源结构调解。镌汰污染
，提高企业运行效率
，让企业可一连谋划、行业可一连生长是石油企业的主要使命之一。因此
，国有石油企业眼下要围绕调解能源结构、提高企业运行效率来转变看法、调解公司结构。正由于云云
，在采访中
，专家们普遍表达了希望国有石油企业目今认清偏向
，捉住时机。

　　张抗指出：“现在的油企刷新仍然是摸着石头过河
，但要和中央顶层设计相团结。这仍然需要一个在实践中加深熟悉的历程
，需要将已有的计划拿到试点的下层
，在实践中磨练的一个重复历程
，很难一蹴而就。怎么改不但需要切合中国国情
，并且要顺应天下世情。例如
，油企刷新怎么顺应当今的低油价等。这些都要在实践中探索前进。”

　　原定2016年底出台的油气刷新计划
，至今仍然是只闻楼梯响未见文下来。张抗以为
，油气体制刷新计划出台后
，在中央顶层设计“1+N”文件和刷新计划指导下
，打响能够触动焦点领域的攻坚战
，将是未来油气刷新的主旋律。

　　刷新之路径

　　我国国有石油企业抵达上述目的的刷新路径是什么?

　　黄晓勇以为：“我国国有石油企业刷新要在坚持企业和社会稳固的同时
，起劲寻找突破国企刷新难题的步伐。首先
，实验对国有企业公司治理刷新、落实董事会职权、组开国有资源投资和运营公司、部分主要领域混淆所有制刷新等。其次
，抓紧解决对直接影响国有企业活力和国有资源效益的体制性矛盾
，加速国有企业吞并重组程序
，鼎力大举压减治理层级和法人数目。再有
，起劲探索一些矛盾多、攻坚难度大的刷新使命的解决途径。”

　　中海油是三大国有石油企业中最早迈向“国际化、规范化”的石油企业
，在“三桶油”中率先实验了总司理认真制
，油公司和油田效劳、油田装备等专业公司疏散
，用人机制和薪酬制度周全与国际接轨等。

　　在采访中
，有专家指出：“‘两桶油’现在的一些刷新
，许多在中海油都已经实验过了
，好比资产重组、分拆上市。现在看来
，中海油是分拆最多
，市场运作最和国际接轨的公司
，可是现在亏损最多。最早实验国际化刷新的中海油现在不但转头了
，逐渐向古板国有企业体制回归;并且趋同了
，与另外‘两桶油’一样了。”

　　着实
，这一瓶颈可能是国有石油企业刷新始终要面临的。

　　在调解优化和转型升级的征途上
，“两桶油”提出向综合效劳商目的生长。中海油则提出到2020年完成国有资源投资公司的转型。

　　黄晓勇体现：“政府行政干预和；す唷⑸形唇ㄉ枰怨茏试次鞯念肯堤逯啤⒐灸诓恐卫聿煌晟
，这都导致国有油气公司大而不强
，在理念、治理和人才国际化方面与跨国石油公司尚有一定差别。未来
，国有石油企业需要探索新的国有资源授权术划模式
，建设起与我国油气体制刷新相顺应的国资羁系机制和公司治理模式。”

　　中国石油和化学工业团结会信息与市场部副主任祝昉则指出
，国有石油企业刷新由于有国家有关部分的深图远虑和全局思量
，以是大的偏向一定是利大于弊。但对“三桶油”来说
，各自又有各自的特点
，不应该套用统一种刷新思绪。犹如？松梨诘哪Ｊ
，壳牌可能就学不来
，由于两个企业的目的市场、产品种类和投资治理方法不尽相同。因此
，他以为石油国企刷新不适合搞“一刀切”的模式。

　　这也诠释了为什么我国三大石油国企的刷新重点在差别时期有所区别和着重。

　　中石化曾率先在下游销售领域打响混改第一枪;中石油顺应管网疏散时势所趋
，去年首次将西气东输油气管道向民营企业广汇能源开放;中海油则把整个公司的炼化营业加以整合
，以期实现公司协同效益最大化
，理顺炼化工业体制机制
，优化炼化工业结构。

　　去年年底举行的中央经济事情聚会提出
，混淆所有制刷新是国企刷新的主要突破口
，凭证完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求
，在电力、石油、自然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性程序。

　　2017年将是“刷新收效年”。因此
，据专家预计
，今年有望看到国有油气企业继续推进混淆所有制等市场化刷新
，逐步建设起以管企业为主转向管资源为主的国有资产羁系体制
，以此提升油气行业的开放水平和国有油气企业的市场竞争力。

　　刷新之探索

　　2016年
，中石化胜利油田召开承包谋划试点实验计划讨论会
，确定了14家承包谋划试点单位。据本刊记者相识
，胜利油田选择2家采油治理区举行试点
，并对试点单位下放一定的谋划治理自主权
，旨在探索小油气块、油气田、边远区带承包谋划模式。

　　对上述刷新模式
，黄晓勇如是谈论说：“胜利油田凭证试点单位扭亏增盈情形
，按一定比例予以奖励
，重点强化对承包人的赏罚。这一刷新探索了上游勘探开发环节有限的市场化谋划
，通过下放一定的谋划自主权抵达降本增效的目的
，建设起一定的激励和约束机制
，突破‘等政策、靠支持、要资金’的头脑模式。”

　　着实
，油田承包谋划试点已非新鲜事。中石油前些年曾把吉林和辽河两家油田确定为扩大生产谋划自主权试点单位。此次中石化选择在胜利油田开展此项试点
，主要缘故原由是低油价下油田面临资源接替难题
，效益一连下滑。

　　在一位业内专家看来
，胜利油田试点接纳对谋划单位和谋划者做直接审核
，是可以通过市场化提高运作效率。然而
，资源有限、欲望无限。这个约束始终是无法解决的。以是
，承包谋划刷新的效果可能是有限的。例如
，上游再把原油资源细腻化开采、增强维护
，但地下资源和桶油本钱降低的空间都是有限的。并且
，一些油服公司的需求完全来自上游单位
，若是上游萎缩
，外部市场也没有需求
，就会造成油服公司营业需求下降
，员工、装备、资产的消化就成了问题。

　　去年9月以来
，国家相继宣布《关于做好油气管网设施开放相关信息果真事情的通知》、《自然气管道运输价钱治理步伐(试行)》、《关于做好油气管网设施开放相关信息果真事情的通知》等文件
，直指自然气输配体制刷新和管网第三方准入
，为油气管网向第三方公正开放做铺垫。

　　中石油、中石化紧跟自然气市场化刷新时势
，混改先行。

　　去年12月7日
，中石油落下一子
，将中石油西气东输管道公司的西气东输管道向广汇能源江苏启东LNG分销转运站开放。金联创剖析师梁津以为：“这是中石油油气管道首次向民营企业开放
，也是中石油顺应管网疏散时势所趋
，油气管道营业市场化操作取得的重大突破。未来
，它将吸引更多的民企与之相助。”凭证协议
，中石油西气东输管道公司将向广汇能源收取代响应的代输费。

　　几日之后
，中石化宣布引进投资者中国人寿和国投交通
，二者配合出资228亿元认购中石化自然气有限责任公司的子公司中石化川气东送自然气管道有限公司50%的股权。增资完成后
，中石化自然气有限责任公司控股职位将由全资控股降至50%。梁津以为
，此举不但增进了中石化在自然气管道领域的建设
，并且是中石化油气混改的重大践行。有行业视察人士剖析说
，中石化此次对外引资
，可以加速建设其海内自然气管网
，而持有50%的股权仍然可以让中石化掌握自然气川气东送管道营业的控股权。

　　关于“两桶油”将中游管道向民企开放
，黄晓勇以为
，这一刷新方法“更多是资源开放
，主要目的是融资
，解决自身资金欠缺的问题”。在他看来
，国有石油企业管道营业刷新仍要探索管道的建设、谋划、治理等问题的解决要领
，无歧视地向第三方开放。

　　梁津则以为
，“两桶油”以开放输气管网作为自然气混改突破口
，取得了实质性希望。预计在中央总体目的引领下
，今年国有石油企业在自然气领域的混改将取得更多效果。她还指出
，对国有石油企业来说
，自然气领域铺开管网只是第一步
，管道自力配套刷新也需同步举行。例如
，管网之间要互联互通
，要制订种种气源的统一标准
，要合理制订管输费
，要处置惩罚好第三方开放等。

　　责任编辑：石杏茹

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