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　　我国《能源法》的制订与时俱进，顺应了能源生长之道。

 

　　道可道，很是道。

　　形而上者，谓之道。

　　2014年6月13日，习近平总书记主持召开中央财经向导小组第六次聚会；嵘，习主席提出，我们必需从国家生长和清静的战略高度，审时度势，借势而为，找到顺应能源时势之道。

　　我国的《能源法》要遵照能源之道。新中国建设以来，几十载问道，《能源法》制订者一直在探索和寻找顺应能源生长时势之道。新版征求意见稿的亮点也在这里。

　　依法之道

　　新版征求意见稿提出拟设立7项执法制度。

　　通过战略、妄想统筹指导能源开发使用运动，推动能源清洁低碳生长;科学推进能源开发和能源基础设施建设，提高能源供应能力;以包管人民生涯用能需要为导向，健万能源普遍效劳机制;周全推进科技立异驱动，提升能源标准化水平，加速能源手艺前进等。

　　在中国石油大学(北京)油气政策与执法研究中心主任陈守？蠢矗“战略妄想、基础设施、普遍效劳、科技前进、体制刷新、能源清静、监视治理，确实是能源行业治理中很是主要的问题，有须要在《能源法》这样的基本执法中予以明确。”

　　十九大使“依法治国”的理念深入人心。依法治国，是实现国家治理系统和治理能力现代化的一定要求。

　　“中国现在最缺乏的是法制经济。未来中国，最需要开发的是法制经济。”首批《能源法》起草小组认真人和专家组组长、国务院参事、国家能源局原局长徐锭明体现，“我们不但要‘依法治国’，还要‘以法治国’。”

　　在他看来，依法，是国家必需依赖执法来治国。以法，是办详细事情要拿执法来语言。放诸到能源，就是一个国家所有的能源治理要依赖执法，解决详细的能源问题要拿执法来效劳。

　　“《能源法》让能源从业者，包括能源生产者、消耗者、各级政府都有法可依。好比，执法要求企业生产清洁、低碳，你就别说低碳不切合中国国情。”国家应对天气转变战略研究与国际相助中心原主任、中国能源研究会常务理事李俊峰说。

　　十九大报告指出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增添的优美生涯需要和不平衡不充分的生长之间的矛盾。

　　在徐锭明看来，人民对优美生涯的神往体现为“三高”要求——生态的高颜值、生长的高质量、生涯的高品质。这“三高”，需要能源生长做包管。而这一切，需要执法来包管。以是，《能源法》是建设健全中国能源规则系统的一定要求。

　　“我国能源行业治理，是中央政策文件、相关执法、部分规章、生长妄想配合起作用的。能源行业在偏向性问题上，较量看中央政策;在操作层面，较量重视部分规章和生长妄想，对执法怎样划定反而不怎么重视。现实上，执法在能源行业治理系统中起到承上启下的作用，一方面把行业政策详细化、牢靠化，另一方面为部分规章和生长妄想提供执法依据。”陈守海体现。

　　在《能源法》缺位时期，我国能源行业相关规则和条例制订、修订和审查事情一连推进。

　　凭证2019年2月1日国家能源局宣布的《能源行业深入推进依法治理事情的实验意见》，《国家石油储备条例》进入立法审查事情;《煤炭法》《石油自然气管道；しā贰犊稍偕茉捶ā反薅;另外，还将开展《石油自然气法》的立法研究，研究论证制订自然气治理行政规则和《石油自然气管道；しā放涮坠嬲轮贫鹊。

　　市场之道

　　能源是商品。这是《能源法》制订历程中履历的一个理念上的洗面革心。

　　已往很长一段时间里，在我国能源一直被界说为稀缺资源，由政府定价。而稀缺资源无法成为商品。

　　在2007年版征求意见稿中，虽然也有涉及价钱形成机制和能源产品的相关条款(如第八十七条“价钱形成机制”提出，国家凭证有利于反应能源市场供求关系、资源稀缺水平、情形损害本钱的原则，建设市场调理与政府调控相团结、以市场调理为主导的能源价钱形成机制;第八十八条“市场调理价”提出具备市场竞争条件的能源产品和效劳价钱，实验市场调理价)，但没有明确能源是商品，以及构建有用竞争的市场结构和市场机制。

　　在2014年中央财经向导小组第六次聚会上，习近平总书记提出“让能源回归商品属性，构建有用竞争的市场结构和市场系统，形成主要由市场决议能源价钱的机制，转变政府对能源的羁系方法，建设健万能源法治系统”。

　　“这是头一回明确能源是商品、确立了能源是商品的理念。”李俊峰指出。

　　由此，一系列相关问题迎刃而解。

　　认可能源是商品，强调能源的商品属性，要构建围绕能源商品的市场系统，由市场这只“看不见的手”举行能源资源设置、形成市场价钱机制。

　　这一基础理念转变体现在2020年版征求意见稿中。其中，第十四条“能源市场化”提出：“国家坚持施展市场在资源设置中的决议性作用，构建有用竞争的市场结构和市场机制，在竞争性领域形成主要由市场决议能源价钱的机制，建设有用的能源羁系系统。”

　　2013年11月，党的十八届三中全会明确提出，让市场在资源设置中起决议性作用，更好地施展政府的作用。“能源领域中也必需让市场在资源设置中施展决议性作用。虽然，也要更好地施展政府的作用。”李俊峰指出，“构建能源市场意味着所有的妄想、战略、开发运动、羁系、价钱政策、投资政策、优惠政策、科技立异，都是围绕能源是商品、形成能源市场举行的。”

　　近年来，我国能源价钱市场化刷新一直深入，已往实验政府定价的能源产品的价钱逐渐由市场形成，特殊是在竞争性领域形成主要由市场决议的几个能源价钱机制。

　　例如，今年新版《中央定价目录》修订内容中，指出凭证电力和自然气价钱“铺开两头、管住中心”的刷新思绪，将“电力”和“自然气”项目凭证自然垄断环节划分修改为“输配电”和“油气管道运输”，并进一步体现上网电价、销售电价和自然气门站价钱等竞争性环节的价钱市场化刷新偏向;出台制品油定价新机制，划定了制品油价钱浮动的上下限。

　　刷新之道

　　若是找出我国能源市场最大转变的要害词，“开放”是其中之一。尤其是近年来，开放的脚步声一再响起。

　　2018年7月28日，我国作废了统一外国投资者设立凌驾30家分店、销售来自多个供应商的差别种类和品牌制品油的连锁加油站建设、谋划须由中方控股的限制条款，彻底扫除了外资在我国建设和运营连锁加油站的政策壁垒。

　　2019年3月6日，国务院再次发文《关于作废和下放一批行政允许事项的决议》，作废的行政允许事项25项，下放治理层级的行政允许事项6项。

　　2020年1月9日，自然资源部宣布《关于推进矿产资源治理刷新若做事项的意见》，体现只要在我国境内注册，净资产不低于3亿元人民币的内外资公司均有资格凭证划定取得油气矿业权。

　　“在2007年以来的13年间，我国能源领域的开发水平逐渐提高，从民企加入页岩气招标到新疆油气区块挂牌招标，再到作废外资限制。比照新旧两版《能源法》征求意见稿也可以发明，新版中作废了许多能源开发的使用限制条件。”业内专家杨国丰体现，“为化石能源特殊是油气上游领域开放明确了偏向，允许切合准入要求的市场主体加入油气勘查开采，是新版征求意见稿的亮点之一。”

　　星星之火，燎原之势。国有、民营、外资企业，享有了一律进入石油业上中下游相关环节的权力。

　　关于能源投资，在旧版征求意见稿是这样划定的：关系国家清静和国民经济命脉的能源领域，实验国有资源控股为主体的投资产权制度。详细步伐由国务院能源主管部分会同有关部分制订。而新版的划定为：“国家勉励单位和小我私家依法投资能源开发和加工转换项目，；ね蹲收叩恼比ㄒ。”

　　“在能源领域，政府已往管得许多，管价钱、妄想……一堆政府管的事情。以是，早前的版本照旧划定了一堆这个禁绝介入谁人禁绝介入。这不切合刷新开放的精神。”李俊峰说，“现在，关系到国计民生的能源企业由国有企业控股的限制没有了，连电网企业都铺开了。民营和外资进入能源领域的一些限制，也基本没有了。这就是规范了市场主体、进一步开放、顺应了现在刷新开放的新形势。”

　　在市场化条件下，能源这种特殊的商品，怎样确保人人享有?由此，引出“普遍效劳”理念。

　　新版征求意见稿把“普遍效劳”，列为拟设立的执法制度之一。

　　“肩负电力等能源供应的企业，应当凭证国家有关划定推行响应的普遍效劳义务。”新版征求意见稿第五十八条这样划定。

　　在陈守？蠢，上述条款主要强调了电力的普遍效劳，同时划定要建设普遍效劳赔偿机制。需要强调的是，这个普遍效劳在品种、规模等方面都是有限制的，即并非所有能源品种的无限效劳，而是基于知足人民基本生涯需要的特定能源普遍效劳。

　　“虽然，在有条件的地区，可以扩大普遍效劳的能源品种和包管水平。例如，管道自然气就不可能在天下规模内做到普遍效劳。但在特定区域内，政府可以对燃气企业提出普遍效劳要求。”他说。

　　共享之道

　　李俊峰告诉本刊记者，新版征求意见稿出来后，很多多少人和他说“这个法太着重于可再生能源了”。在他看来，新版征求意见稿平衡了各方面的矛盾。“我国每年消耗煤炭40亿吨、石油7亿多吨，这两大能源的生长都需要获得包管？稍偕茉粗皇且桓霾糠，是能源等各人庭中较量弱小的一个，以是多说几句。”他体现。

　　风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能，可再生能源优先生长，是能源清洁化、低碳化的主要内容。在新版征求意见稿中，有凌驾十条涉及可再生能源的条款。

　　例如，第四条“结构优化”中提出，国家调解和优化能源工业结构和消耗结构，优先生长可再生能源，清静高效生长核电，提高非化石能源比重，推动化石能源的清洁高效使用和低碳化生长;第十三条“帮助农村能源”;第四十四条“可再生能源目的制度”;第四十五条“可再生能源消纳包管制度”;第四十六条“可再生能源激励政策”;第四十七条“可再生能源开发”，等等。

　　“从这次《能源法》征求意见稿能清晰地看出，‘稳固化石能源、加速生长新能源’的大偏向。”杨国丰体现。同时，他指出，征求意见稿最大亮点之一，是一定了新能源在能源消耗中的职位和作用。

　　“新能源的优势在于漫衍式，与我国现在的集中式能源供应形式尚有诸多不适，进一步生长面临较多挑战。从国家整体利益出发，古板化石能源行业应该摒弃与新能源的竞争心态，对其扶上马，再送一程。”杨国丰指出。

　　可见，未来化石能源应该更多、更自动地与新能源团结，起到相互帮助、相互增进的作用。

　　“化石能源工业也要适外地延伸工业链条，施展大型装备制造和化工优势，以上游装备制造和下游储能为切入点，增强与新能源的契合度，变竞争敌手为相助同伴。”杨国丰指出。

　　尚待完善

　　诚然亮点诸多，但有些地方一定不可知足人们对《能源法》的期望。

　　在陈守？蠢，《能源法》作为行业基本法，除明确行业生长偏向和基来源则外，更主要的是构建行业治理架构，为能源行业治理提供执法依据。可是，从征求意见稿的内容来看，并未涉及能源行业治理体制的构建，执法责任部分也不是很周全，详细划定有待商讨。

　　从油气专家的角度看，他以为：“我国油气行业立法条理不高，执法系统不完善，尤其需要《能源法》这样的基本法为油气行业治理提供执法依据。但征求意见稿中涉及油气的条款很少，内容也较量虚，看不出能解决什么问题。”

　　重新版征求意见稿中看，与油气相关的条款主要有第四十条、第四十一条。

　　从详细内容来看，第四十条“油气开发”包括三层意思：勉励海洋油气资源和其他低品位油气资源的开发;有条件铺开油气勘查开发领域;优化炼化工业结构。第四十条“自然气使用”包括两层意思：合理生长自然气，提高自然气在能源消耗结构中的占比;优化自然气使用结构。

　　“这两条的内容划定较量原则，并且在行业内已经基本形成共识，起到了明确行业政策偏向的作用。”陈守海说，“若是能枚举一些能源治理部分可以接纳的详细步伐，就能更好地为油气行业治理提供执法依据。”

　　陈守海以为：“《能源法》对能源行业转型是把双刃剑。一方面可以明确政策偏向和基来源则，指导能源行业转型;另一方面会固化不可熟、不对理的政策，阻碍能源行业转型。”“总体来说，能源行业要实验依法治理，制订和出台《能源法》是须要的。但一定要注重到它对能源革命的两面性，施展其正面作用，避免其负面作用。”

　　在他看来，由于一直没有上位法，我国能源行业治理中许多问题没法解决，如治理体制、羁系步伐、执法责任等。以后是否能解决这些问题，就要看出台后的《能源法》的详细内容了。

　　责任编辑：石杏茹

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