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　　——专访国家发改委能源研究所原所长、高级研究员韩文科

　　漂亮中国、康健中国，建设清洁漂亮天下，我国能源行业将为之斗争。

　　2020年12月21日，国务院新闻办公室宣布《新时代的中国能源生长》白皮书(以下简称白皮书)。

　　白皮书指出：“新时代的中国能源生长，起劲顺应海内国际形势的新生长新要求，坚定不移走高质量生长新蹊径，更好效劳经济社会生长，更好效劳漂亮中国、康健中国建设，更好推动建设清洁漂亮天下。”

　　“通过白皮书，可以看到这些年来我国在能源领域究竟做了哪些事情，爆发了哪些实着实在的转变。”国家发改委能源研究所原所长、高级研究员韩文科对本刊记者表达了对白皮书的第一印象。那么，白皮书尚有哪些值得探讨的主要内容?它将怎样指导“十四五”及未来一段时期我国能源行业的生长和厘革?

　　新的内容和重点

　　hahabet：韩所长，您好!在您看来，白皮书宣布的配景和缘故原由是什么?目今形势下，宣布这一白皮书具有怎样的意义?

　　韩文科：能源白皮书通常过一段时间更新一次宣布一次，这一次主要有以下几个缘故原由。

　　首先，白皮书把十八大以来，特殊是“十三五”的五年，这段时期的我国能源政策走向、主要生长效果梳理和总结出来，又同时面向“十四五”和未来，起继往开来的作用。

　　其次，由于我国允许尽早碳达峰，2060年实现碳中和，而碳排放绝大部分来自能源排放。白皮书把十八大以来我国鼎力大举推进能源生产和消耗革命，特殊是能源领域爆发的一些重大转变梳理和总结出来，与上述允许作了呼应。通过白皮书，可以看到这些年来我国在能源领域究竟做了哪些事情，爆发了哪些实着实在的转变，就能看到中国的允许是有基础的。

　　再次，目今是我国和天下主要经济体交流的主要时期。美国特朗普政府下台，拜登政贵寓台。此时把我国的能源政策详细地对外做一个宣布，也是开展国际相助交流的需要。

　　最后，我国正在进一步刷新开放，能源领域有外资要进来，也有企业要“走出去”。“一带一起”国家想相识中国的能源政策，到中国来的企业也想相识中国。白皮书的宣布有助于他们更好地相识中国的能源政策。

　　以是，白皮书的宣布是有多方面配景的，现在宣布可以说是一个较量好的时机。

　　白皮书是一个阶段性的报告，它的一些内容和重点每次都纷歧样，由于每个阶段的能源政策着力点纷歧样。已往宣布的白皮书主要强调能源可一连生长和包管能源供应。现阶段也就是“十三五”以来，我国能源生长有另外几条主线，好比新生长理念、高质量生长、能源生产和消耗革命、能源体制刷新以及“一带一起”能源相助等。这些都是已往所没有的新内容。

　　hahabet：白皮书明确了走新时代能源高质量生长之路，“贯彻‘四个革命、一个相助’能源清静新战略”，这具有怎样的主要性?

　　韩文科：“四个革命、一个相助”是开创我国新时代能源生长的一定途径，也是新时代能源生长的主要特征和主要要求。

　　十八大以来，我国履历了能源生长的转折点，全球能源革命也在一直深化，尤其是美国页岩气革命、全球可再生能源快速生长、种种能源新手艺层出不穷，这些都使天下能源生长泛起了许多新转变。“十二五”中期以来，我国推动能源领域“四个革命、一个相助”，使我国能源和天下能源的生长趋势越发吻合，越发顺应天下趋势。同样，这也是我国离别已往那种粗放式的能源生产、敞口式的能源消耗的主要步伐之一。通过能源生产和消耗革命，我们基本上终结了粗放式的生产方法，敞口式的能源消耗也抑制住了。

　　面向未来的能源革命

　　hahabet：白皮书中提出实验能源消耗总量和强度双控制度、健全节能执律例则和标准系统等能源消耗方法厘革的重点使命。在您看来，我国能源消耗革命收到了怎样的效果?

　　韩文科：这些是我国推进能源消耗方法厘革的一些详细做法。从能源革命的角度、从大的视角来看，为什么要实验能源厘革?主要是为了推进经济和社会生长，好比生产和生涯方法的厘革，这是相互连带的，互为因果关系的。经济社会生产和消耗方法的厘革需要能源厘革来支持，同时能源厘革会支持生产和生涯方法的厘革。我们生长电动汽车以电取代液体燃料，推动了交通工具、交通方法、驾驶行为等交通领域的厘革，同时也是一种消耗方法的厘革。

　　从天下规模来讲，中国推进能源厘革的视角较量宽。欧盟推动能源厘革的视角也较量宽，是面向未来的，好比德国的能源转型。中国的能源转型也是面向未来的，对工业和生爆发涯方法都有重组、重塑的作用。例如，实验能耗双控制度改变了已往敞口式的、给情形带来很大污染的能源消耗方法。双控制度是中国创立的一种要领——既控制强度也控制总量，这样就能够把能源消耗的天花板给摁住，不可够无限制地消耗能源。再例如，完善节能低碳激励政策，既有行政的激励，也有市场化的激励，这种激励方法较量无邪，能够在各个方面更好地施展作用。

　　hahabet：怎样更好地推进我国能源消耗方法厘革?

　　韩文科：例如，十九届五中全会提出要继续实验双控。未来，双控制度应有一些刷新，以便和各地区经济社会生长越发顺应。近年来，我国南北经济生长差别拉大，沿海地区生长相对较快，北方地区能源转型使命较重，双控制度对此要响应做出一些调解。另外，随着新旧动能转换，有些地区增添了新动能;近年来我国对外商业结构、区域结构泛起一些调解，双控制度也要顺应这些转变。总得来说，双控制度要有弹性，有顺应性。

　　推动终端用能清洁化，这和生爆发涯方法亲近相关。工业企业的终端用能若是特殊清洁，就像南方的一些都会，造纸、纺织业若是不必煤炭，用自然气或者越发清洁的生物质能源，那么这些都会的情形也会有很大转变，企业生产出来的产品是绿色产品。生涯也是这样。我国有许多如北上广等天下级特大都会，都会的宾馆、旅馆、居家的终端用能若是清洁化了，幸福指数就会大大提升，这也包括北方都会的冬季供暖。

　　多元清洁的能源供应系统

　　hahabet：白皮书提出建设多元清洁的能源供应系统，要求优先生长非化石能源、清洁高效开发使用化石能源、增强能源储运调峰系统建设、支持农村及贫困地区能源生长。在您看来，我国能源行业在上述方面应做好哪些事情?

　　韩文科：这些在总体上是和天下能源生长趋势相顺应的，也和中国的经济体量相顺应。中国是天下经济大国，也是天下第二大经济体，大的经济体像美国和欧盟都是要建设一个多元化的能源供应系统，由于靠简单的能源供应系统是没步伐支持的。推进“四个革命、一个相助”，就是要建设多元化的能源供应系统。

　　优先生长非化石能源是补短板。由于我国能源供应系统不是多元化的，是以煤为主的。有些区域甚至是“一煤独大”，如山西、内蒙古能源消耗的80%以上是煤炭，生产的也主要是煤炭。从天下来讲，目今非化石能源虽然体量很大，但占比还不是很高，这是短板。优先生长非化石能源就是要补上这个短板。只有短的这一块补上去，多元清洁的供应系统才华够形成。同时，非化石能源中可再生能源近年来本钱大幅降低，已经成为了未来的能源，大规模、高比例生长可再生能源是构建面向未来的能源供应系统的一定选择。

　　清洁高效开发化石能源也是针对我国能源生长现状的。我国能源供应系统中化石能源占较量高，但我们还不可不大宗地使用它，大宗使用的条件就是清洁高效地使用。

　　增强能源储运调峰系统建设。我国能源集中式生长，形成了北煤南运，西电东送名堂，但我国的石油自然气使用系统、调控系统不完善，好比都会储气库建设滞后。以是，强化储运系统也是一种补短板。

　　支持农村及贫困地区能源生长，主要是指能源的普及性。建设一个多元的能源供应系统要有普惠性，要让能源资源的获取照顾到欠蓬勃地区。我国最大的问题是生长不平衡、不可一连。能源普及切合国际趋势和要求，团结国在可一连生长目的和千年生长目的中都支持能源普及。

　　hahabet：在您看来，种种非化石能源，如太阳能、风电、水电，核电等在我国的生长会有一个优先顺序吗?

　　韩文科：有优先，但这种优先序次不是人为决议的。说得准确一点，不是由人主观来决议的。非化石能源在我国的生长取决于手艺突破和能够规
；。能够大规模生长的非化石能源，且有手艺突破的一定可以优先生长，好比我们建设了万万级风电基地。由于它会形成工业，规
；ず蠡嵝纬缮桃祷ぁ⒛鸪晌藿蛱纳。别的，尚有一些新的能源和手艺，如储能、燃料电池汽车、氢能、地热能可能在若干年后生长成体量很大的规
；ひ，也会被安排到优先职位。若是新能源工业手艺都成熟了，也能规
；，就看市场竞争力哪个更强了。

　　全方位的能源国际相助

　　hahabet：目今形势下，全方位增强能源国际相助具有怎样的意义?

　　韩文科：应该用几个视角来看待增强国际能源相助的意义。

　　能源关乎全球生长。不管是欠蓬勃国家、生长中国家照旧蓬勃国家的经济社会生长、人民生涯水平改善都离不开能源。但天下能源系统的生长是不平衡的，80%的天下生齿的用能水平仍然是很是低。我国处于20%较量富足的用能水平规模以内。

　　从天下角度讲，天下主要经济体包括中国、欧盟、美国应该从全球责任高度来推动全球能源市场一直平稳生长，降低能源本钱，使能源普及性一直提高，让生涯水平较低的人也能用到更多的能源产品和效劳，改善他们的生产和生涯条件。我国增强国际能源相助，好比“一带一起”，与东盟、东南亚、中亚国家以及非洲的能源相助，都是要推动能源基础设施较量薄弱、能源使用水平较低的国家获得更大、越发充分的生长。

　　所有国家都要包管能源清静和能源供应。可是，我们提倡天下的能源清静应该是配合的清静，就是你也清静我也清静。在重大的国际能源地缘政治和一直升沉波动的国际能源市场条件下，任何一个国家都不可独善其身，由于不可凭一己之力包管自己国家或者全球的能源清静，以是需要国际相助。

　　全球能源生长要和全球可一连生长或者落实《巴黎协定》对应起来。全球需要一个能源治理机制，各人同向而为，向着绿色低碳的偏向转型，这也需要国家间的相助。

　　全球能源资源要在全球设置才华最大限度知足生产国和消耗国的配合利益。生产大国要把更多的能源卖出去，消耗大国应该无障碍地或者自由地获取能源才有利于生长，这些也离不开国际相助。增强国际相助，既是责任，也是获得自己应有利益和收益的必需途径，同时也是增进天下可一连生长的一定蹊径。

　　hahabet：我国应怎样推进能源“一带一起”建设?

　　韩文科：“一带一起”建设这几年来的效果显著，特殊是能源相助，以后还要重点推进。好比，能源基础设施的互联互通，特殊是电网、油气管网;资助“一带一起”国家提高能源使用水平，建设更多的基础设施推动双向投资，提高科技立异能力，等等。以后，“一带一起”相助主要会聚焦清洁能源，以绿色清洁能源为主，风能、太阳能、生物质能以及储能、氢能等这些新能源手艺将会唱主角。

　　石油企业主业仍是油气

　　hahabet：您怎样看待石油达峰前后我国油气行业的生长之路?

　　韩文科：从达峰的角度，油和气要划分看待。石油的碳排放相对高于自然气，加上石油的主要用途——交通液体燃料在天下规模的趋势是被加速替换。许多国家已经宣布要镌汰燃油车，并且不少国家已经有了时间表。以是，从碳达峰来讲，石油工业会越变越小，由于它会被大规模的好比电力交通给替换掉。至于变小到什么水平，现在还不得而知。另外，石油化工业也面临着其他工业如新质料工业的竞争。

　　自然气的碳排放比石油要低许多。自然气作为燃料具有较大的便当性，尤其是都会可以通过管网运送，便当性和效率比以前大大提升。以是，国际上许多国家并没有把自然气镌汰或者退出提上日程，还没有这个时间表。从我国来看，自然气的使用量是缺乏的，在未来很长时间还要增添自然气的使用。自然气可以和可再生能源更好地协调生长，好比通过加装碳捕集装置，运用CCUS手艺来捕获自然气中的碳，把自然气变低碳或者脱碳。现在，很难说到2050年时自然气剩几多，也不可展望自然气的峰值会在哪一年泛起。从欧盟来看，可能到2050年时自然气使用量会有所降低，但也纷歧定所有退出;像美国和中国，我的看法是2050年时，自然气还会大宗使用。

　　hahabet：目今，“三桶油”逐渐涉及光伏、海优势电、地热、氢能源等新能源;国际巨头壳牌、BP、道达尔等似乎更倾向于“弃油向新”。关于海内外油气企业面临未来的转型行动，您有什么看法?

　　韩文科：西方国家石油巨头的转型一定比我们要快一些。一是由于体量大，二是由于转型比我们早许多，如欧盟早就抵达碳排放峰值。从中国来看，三大油气企业首先要做到绿色生长，由于这是和新生长理念相顺应的，也是国家环保生态红线的要求。其次，三大油气企业要转型，向综合能源公司过渡。

　　石油业为什么会泛起油气巨头?缘故原由就在于专业的分工。油气在需求岑岭的时段需要有这种专业的石油自然气巨头来包管资源开采，包管供应。可是，未来石油巨头面临转型和被一直替换的历程。油气巨头转酿成综合性的能源公司，转向太阳能、风能是一定的。可是，在现在阶段，我国三大油气企业的主业照旧石油和自然气，这种状态应该在10~20年里不会有太大的转变。可是，像中海油生长海优势电，它可能会酿成一个海优势电巨头，这也是我们期望看到的。由于中海油掌握许多海优势电和海洋手艺，别人可能还做不了这些，并且生长海优势电不影响其古板的石油和自然气营业的生长。

　　虽然，绿色生长不即是低碳生长，低碳是较量难的。低碳是要镌汰石油和自然气开采。虽然石油的开采和使用一定是会越来越少，尤其到2060年，但尚有40年时间，以是这是一个渐变的历程。

　　责任编辑：郑 丹

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