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　　“两个步伐”的出台，是自然气管输定价刷新实现要害一环，为未来埋下伏笔
。

 

　　自然气正深刻影响着中国
。在广州，若是不可每年将4亿立方米自然气送往258万户家庭，那么这个都会的人们就无法正常取暖和、烧水煮饭;在上海，若是不可包管每年将69亿立方米自然气送往13万家企业，那么这个都会的工厂将无法正常运转、维持生产……放眼天下，每年有数千亿立方米自然气通过长度凌驾8.7万千米的干线管道被送往天下各地、周围八方，这些自然气让96%的都会4亿中国人维持正常的生产和生涯
。

　　“两个步伐”的出台，实现了我国自然气定价刷新的要害一环，这个影响将迅速渗透自然气全工业链
。

　　管输定价，牵一发动全身
。

　　实现管输定价刷新要害一环

　　管网运营，管输费定价是一个难点
。时间回到5年前，这一年，关于自然气管输用度的政策以从未有过的速率麋集宣布
。当我国输配电价钱刷新计划落地时，发改委在一个半月的时间里出台了4个油气管输环节的重头文件
。

　　《关于增强地方自然气管网输配价钱羁系降低企业用气本钱的通知》;

　　《关于做好油气管网设施开放相关信息果真事情的通知》;

　　《自然气管道运输价钱治理步伐(试行)》;

　　《自然气管道运输定价本钱监审步伐(试行)》
。

　　也是在这一年，确定了2017年将周全启动管输企业定价本钱监审事情
。也正是这一年，管输费率由“一线一价”定为“一企一价”，费率盘算有了起源简化，向“一区一价”更迈进一步
。一系列的行动，都为国家管网建设后管输费怎样定价、本钱怎样监审埋下了伏笔
。

　　“2016年的一系列政策为厥后国家管网建设实现要害一环涤讪了基础
。”能源战略专家王忠和说
。在2016年10月公布的《自然气管道运输价钱治理步伐(试行)》中，明确管输价钱治理原则上以管道运输企业法人单位为治理工具，确立了“准许本钱加合理收益”原则
。试行6年后，这个原则成为了此次管输定价的原则
。不但云云
。2017年，国家生长刷新委据此审定了13家管输企业的管输价钱，并要求管输企业凭证单位距离的运输价钱及自然气入口与出口的运输距离，盘算确定并宣布管输价钱表
。在今天看来，这项行动无疑为厥后确定管网收益率和本钱监审提供了借鉴和参考
。

　　在目今我国提出碳达峰、碳中和详细年限的大配景下，我国自然气市场处于供需快速增恒久与运销疏散重构初期的交叠期，中心环节“1”初具雏形、上游“X”亟待形成、下游“X”仍需规范，需坚持管好用好中心环节，以此为抓手推动构建高效有序的“X+1+X”自然气市场系统
。

　　2021“两个步伐”的出台，是在运销疏散、重构自然气市场运行模式的新配景下，对“中心”管道运输价钱举行的里程碑式刷新，关于推动自然气行业高质量生长意义深远
。“新的管输定价机制顺应‘天下一张网’刷新要求，构建起相对统一的运价结构
。”赵磊说
。

　　他以为，新规也为下一步自然气市场化刷新埋下伏笔
。“管输价钱机制刷新只是自然气行业市场化刷新的第一步，但也是很主要的一步，一定会倒逼整个自然气体制的刷新
。”

　　值得注重的是，在新出台的管输价钱新步伐中提到，“两个步伐”只适用于国家管网公司现在谋划的跨省自然气管道，省级价钱主管部分可以参照该步伐相关原则制订本省(自治区、直辖市)自然气管道运输价钱治理步伐
。

　　“这将使国家管网集团管输价钱成为管输行业价钱标杆，对其他市场主体的管道投资和建设起到勉励先进和推动落伍的作用
。”国务院生长研究中心市场经济研究所副所长邓郁松说
。

　　国家管网重组后，省级管网的价钱问题一直是业内关注的重点
。此前，不少企业期待国家管网刷新后，新的价钱机制能够实现国家管网与地方管输价钱的合二为一，可是“真正实现起来，还要一定的条件
。此次暂行步伐提出省级主管部分可以参照该步伐，也是为地方省级管网提供一个探索管输价钱定价的偏向
。”中国石油大学(北京)教授刘毅军说
。

　　不过，虽然提出，可是在环网蓬勃、流向和收支口界定较重大的省份，参照新版《自然气管道运输价钱治理步伐》制订“同区同价率”将会对省价钱主管部分和省网公司的能力提出较高的要求
。

　　部分门站价钱或作废

　　国家管网建设后，门站价钱的去留是业内关注的话题
。在2019年11月4日，国家发改委宣布关于《中央定价目录》(修订征求意见稿)果真征求意见的通告
。在这次的修订稿中，最劲爆的内容即是将自然气门站价钱彻底从中央定价目录中移出
。2020年3月16日，国家发改委正式宣布2020年新版《中央定价目录》，除个体地方微调之外，此次正式稿与之前征求意见稿基本一致，也即是自然气门站价正式从定价目录中移出
。

　　2010年之前，自然气工业恒久以来接纳本钱加成定价方法，即“出厂价+管输费”，从而形成一个领域一种价钱的时势
。随着自然气上游生产领域气源渠道的一直增添，企业内部定价系统变得过于重大，最终导致这一模式彻底作废
。

　　2011年以后，价钱主管部分推出“模拟市场价钱”方法——即自然气门站价钱与可替换能源价钱(燃料油、液化石油气的海关入口价)挂钩的市场净回值法来确定，自然气上下游企业则凭证门站价钱来开展管道自然气购销运动
。

　　凭证此要领，管道气气源价钱(即出厂价)是凭证门站价钱扣除管输价钱后获得的
。而国产非通例气、海气和入口液化自然气的气源价钱则凭证市场定价或与油价挂钩的方法确定
。

　　在能源战略专家王忠和看来，这一门站价钱治理方法导致了3方面的问题：一是价钱主管部分制订了基准门站价钱+浮动幅度(上浮不凌驾20%、下浮不限)的要求，但并未获得严酷遵守，许多都会燃气企业冬季门站价钱浮动幅度都凌驾20%，而下浮的“优惠”情形基本没爆发过
。二是由于价钱机制缺乏弹性，门站价钱不可实时反应市场供求转变，倒运于自然气资源优化设置和高效节约使用
。三是门站价钱与国际油价联动不实时、供需双方协商价钱难度大等问题时有爆发
。

　　此次“两个步伐”的出台，分区定价后所爆发的供应竞争和管输流向改变将进一步凸显以省门站为基准的定价系统与自然气行业刷新的矛盾
。“预计随着未来分区管输价钱简直定，国家生长刷新委会逐步作废具备竞争条件省份的自然气门站价钱
。”能源战略专家赵磊说
。

　　不过，为坚持市场的稳固运行，门站价钱还需要保存一段时期
。王忠和以为这与上游气源供应的多家竞争名堂尚未形成，市场加入主体的数目还严重缺乏，上下游企业公正谈判的时势没有形成有关
。

　　形成“气气竞争”时势

　　“两个步伐”的出台，顺应国家管网集团统一运营大部分跨省自然气管道的市场情形，构建了相对统一、精练明晰的运价结构
。这种统一价区内管输价钱取决于运输距离，易于明确、结算利便，将“有利于市场主体自主选择气源和管输路径，增进资源流动和多元竞争市场形成，提高资源设置效率
。”

　　随着市场活力增强、管网互联互通并公正开放，更多市场主体将起劲加入自然气产供储销系统建设，有利于形成差别气源间的“气气竞争”，增进上游供气主体和下游销售主体进一步多元化，推动形成上游油气资源多主体多渠道供应、中心统一管网高效集输、下游销售市场充分竞争的“X+1+X”自然气市场名堂
。

　　在油气体制刷新前，我国自然气行业恒久处于产运储销一体化谋划模式，因此上游供气企业与下游用户(包括城燃企业和最终用户)多签署“销售+运输”相捆绑的自然气购销条约
。自国家管网集团建设以来，运销疏散逐步成为刷新的重点
。《价钱治理步伐》第16条划定“国家管网集团应与所有用户签署管道运输条约”
。因此，随着自然气价钱与管输费的解绑，自然气购销条约与管道运输条约脱离签署将会渐成趋势
。

　　在中石化自然气销售分公司销售治理部主管席海宏看来，“气气竞争”时势的形成还需要在落实《暂行步伐》历程中“同步强化管网妄想与投资、建设与运行、管容申请与分派等信息的透明度，确保管输效劳获取和使用的公正、公正和果真，提高管输本钱、管输价钱和管输效劳行业生长的可预期性，支持和包管所有市场主体公正加入竞争
。”

　　别的，在竞争时势的形成中，国家管网还需要注重“三桶油”是管道及相关基础设施的主要使用方，已往通过管道运输或气化的盈利对冲了高价恒久条约造成的亏损
。管道及基础设施剥离后，三家石油公司均面临恒久条约亏损问题
。应针对这三家主要管道使用者的市园职位做好制度设计，包括怎样区别于新进入主体，怎样做到果真透明和公正公正，能否在一定水平上摊薄其长约亏损等，处置惩罚好这些问题有利于刷新的顺遂推进
。能源战略专家王忠和体现
。

　　由于管网剥离后三大油企最先通过资源串换等方法追求降低管输本钱，国家管网集团面临收入下降的压力，有业内人士预计国家管网集团将综合权衡各价区管道使用率和运价率，通过降低运价率的方法来刺激部分区域管道使用率的提升
。

　　增进区域市场形成

　　“气气竞争”下，有利于加速区域市场的形成
。在北京国际能源专家俱乐部总裁陈新华看来，区域市场的形成给中国提供了重大机缘：建设多个基于生意枢纽的区域自然气市场，在充分竞争的条件下，在区域市场中形成具有国际影响力的中国自然气价钱指数，填补中国自然气市场的短板
。

　　现在，中国已是全球最大的自然气入口国，并有望在2021年凌驾日本成为全球最大的液化自然气(LNG)入口国
。在未来20年甚至更长时间内，中国将是全球自然气需求最兴旺、增量最大的市场洼地，吸引着来自周边国家的管道自然气和天下各地的LNG
。

　　然而，中国自然气市场却有着一个致命短板：入口吻价与中国的市场供需情形无关
。从中亚、缅甸与俄罗斯入口的管道气价钱都与原油或制品油价钱挂钩，与中国海内的自然气市场供需没有关系
。

　　这意味着中国入口自然气的价钱要么取决于转变莫测的石油市场，要么由万里之外的欧洲或美国市场的供需情形决议，因此造成的亚洲溢价(中东国家卖给亚洲LNG的价钱要高于卖到欧洲的价钱)无故增添了入口本钱，最后导致消耗者受损
。

　　“现实上中国这么大的一个区域，从久远价钱中心的结构来看，岂论什么样的管输价钱治理步伐，我们最终现实上是想在上海形成一个能够在国际上代表中国的一个价钱
。”能源战略专家赵磊说
。

　　而现在，随着新的管输定价步伐简直立，借鉴美国和欧洲自然气生意枢纽的建设履历，“两个步伐”已经确定了我国自然气管输的定价治理步伐，接下来建设自然气作为商品自己的定价机制将是主要使命
。“包括在主要的消耗区域，建设竞争性的区域自然气市场，通过生意枢纽形成标杆性区域市场价钱，一方面作为海内自然气定价的参照，另一方面也为LNG及管道气入口提供定价基础
。”陈新华说，“好比以永清为基础，建设基于实体生意枢纽的京津冀区域自然气生意市场;以浙江为基础，建设基于虚拟枢纽的长三角区域自然气市场
。”

　　管容，不可阻止的话题

　　“一区一价”的管输价钱解决了“输气一公里花几多钱”的问题，但详细到在统一个价区内，差别企业在输气时详细走哪条路，需要依据管容分派步伐确定
。据相关职员先容，现在管容分派步伐正在研究制订中
。

　　现在从事自然气销售事情的席海宏也有着同样的期盼
。“现在我们运输管线基本仍是延续了已往的线路，新增路径基本是国家管网片面指定，托运商选择的‘自动权’较量少，希望通过管容分派步伐的解

决，让中游管输能够实现真正的公正开放
。”

　　在王忠和看来，管容问题是管网自力绕不开的一个话题
。随着油气体制刷新的深化、上游资源多元化和下游市场主体多元化，一部制定价自身保存的问题和局限性将会日趋显着
。主要的一个问题就是不可体现用户的差别性
。一部制定价法是对所有用户按相同的简单运价和现实输宇量收取管输费的要领，即“使用收费，不使用不收费”
。“这对平衡使用管道容量的用户来说不公正，使用户之间保存交织津贴，是自然气的非经济使用
。”王忠和说
。

　　其次，以运输费率为基础的定价方法不可体现管输企业和用户合理分担管道谋划危害
。一部制价钱下，管输营业的谋划危害完全由管道公司肩负，不可体现公正
。随着油气体制刷新和自然气市场化刷新的深入，这种问题和局限性越来越突出，成为抑制自然气管道行业康健生长的障碍
。

　　“管道营业自力以后，自然气销售分公司和管道公司之间要遵照市场化原则，建设以管容治理为焦点的商务条约关系，而管容生意的焦点是实验两部制的收费方法
。”这意味着，作为托运商，自然气销售企业是管道公司最大的客户，由于国家要求管道对第三方市场主体公正开放，通过提前购置管容，可最洪流平地降低外部管道气资源对下游市场的攻击
。作为承运商，管道公司拥有管道的自力运营权，也在自力肩负投资和生产谋划危害
。若是接纳管容生意模式，通过两部制收费形式，管道的牢靠效劳支出可以所有或部分通过容量费接纳，既能促使用户提高管道使用效率，又可降低管道公司的谋划危害，确保管道公司一连有用益
。

　　在对外经济商业大学“一带一起”能源商业与生长研究中心主任董秀成看来，我国建成“天下一张网”后，管输定价可能会迎来新一轮刷新，好比实验“邮票制”，特殊是在自然气需求兴旺的中东部地区
。即当管网充分互联互通后，运送自然气不按管输里程计价，而是接纳同网同价的计价方法，不思量上下气点和运送路径、运距等差别导致的本钱差别，以热值为单位，更高效配送
。

　　责任编辑：石杏茹

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